Utredning föreslår omfattande förändringar i asylprocessen
Asylrättscentrum lämnade den 7 januari in remissvar på utredningen om hur den svenska asylprocessen ska anpassas till EU:s nya migrations- och asylpakt (Ds 2025:30). De nya reglerna föreslås börja gälla i juni år 2026 och innehåller bland annat förslag på ökade gränskontroller, skyndsammare asylprocesser och ett stärkt fokus på återvändande.
Utredningen är en av flera överlappande utredningar som kommit med ändringsförslag på kort tid (däribland mottagandelagen, förvarsutredningen och miniminivåutredningen). Tillsammans innebär förslagen en av de största omläggningarna av den svenska asylprocessen i modern tid.
Trots detta saknas en helhetsanalys för vilka konsekvenser det kan väntas få att införa alla de här förslagen samtidigt. Framför allt saknas en fullständig konsekvensanalys med utgångspunkt i den asylsökandes perspektiv. Detta, tillsammans med den korta remisstiden, försvårar betydligt för remissinstansernas möjligheter att överblicka de faktiska riskerna med förslagen.
Otillräcklig beredning och kort remisstid
Med mindre än ett halvår kvar tills reglerna ska börja gälla, är det utifrån utredningens underlag väldigt otydligt hur systemet ska fungera i praktiken. Trots att förslagen påverkar grundläggande rättigheter, behandlar komplex juridik och kommer innebära förändrade och utökade arbetsuppgifter för civilsamhället och många myndigheter är remisstiden väldigt kort.
Korta remisstider är numer en vanlig invändning från remissinstanser – något som speglar en oroväckande utveckling, men vi vill vara tydliga med att det är särskilt allvarligt gällande den här utredningen. Detta, eftersom det är fråga om introduktionen av helt nya system i behov av omfattande klargöranden, och där utredningen brister i att ge vägledning i, i vissa fall helt, grundläggande frågor.
Asylrättscentrum ifrågasätter om beredningen uppfyller grundläggande krav på tillräcklighet och kvalitet i förhållande till skyddslagstiftning och vi ser stor risk för att Sverige kan komma att kränka sina internationella åtaganden om vissa förändringar sker i enlighet med utredningens förslag.
Asylrättscentrums sammanfattande synpunkter
- Asylrättscentrum avstyrker i stora delar utredningens förslag till nationell implementering av EU:s migrations- och asylpakt. Vi bedömer att utredningen i så centrala delar är otillräcklig att det saknas underlag för att genomföra annat än de delar som är absolut nödvändiga enligt EU-rätten. Övriga föreslagna systemändringar bör utredas vidare tillsammans med en samlad konsekvensanalys.
- Asylrättscentrum vill påminna om att de föreslagna ändringarna rör en skyddslagstiftning som behandlar grundläggande mänskliga rättigheter, däribland människors skydd mot tortyr, rätt till liv samt frihet från godtyckligt frihetsberövande. Förutsebarhet och en rättssäker tillämpning är därför av största vikt. Vi är mycket oroade över att utredningens förslag riskerar att leda till betydande rättssäkerhetsbrister i asylprocessen och till kränkningar av Sveriges internationella åtaganden. Vi ställer oss frågande till om systemet ur ett helhetsperspektiv lever upp till EU-rättsliga minimikrav.
- Utredningen har tilldelats ett omfattande uppdrag på kort tid och remissinstanserna har fått mycket begränsad svarstid. Utredningen lämnar i många fall vaga, ofullständiga och svårtolkade instruktioner för hur det praktiska genomförandet av bestämmelserna ska ske. I vissa fall saknas helt kommentarer. Det saknas därmed inte bara förutsättningar för en djupgående analys av systemets funktionalitet i praktiken utan remissinstanserna har inte heller fått tillräckligt med tid att ens identifiera samtliga grundläggande frågor i behov av svar. Det här är brister som inte kommer hinna läkas i tid till att reglerna börjar gälla i juni i 2026.
- Med tanke på det stora behov av praxisbildning som utredningens förslag kommer att skapa under lång tid framöver, ifrågasätter Asylrättscentrum särskilt varför tillgången till juridiskt biträde föreslås begränsas (SOU 2025:31) samtidigt som dessa ändringar.
- Asylrättscentrum är djupt oroade för riskerna med systemet som helhet. Särskilt allvarligt ser vi på förslagen där Sverige går längre än nödvändigt enligt EU-rätten vad gäller gränskontroller, begränsningar i rörelsefriheten och utökade möjligheter till frihetsberövande, inklusive för barn.
- Systemet lämnar inte heller tillräckliga skyddsmekanismer och rättssäkerhetsgarantier. Vi ser en allvarlig risk för att särskilt utsatta gruppers behov och skyddsskäl inte identifieras i tillräcklig utsträckning vid föreslagna snabba och standardiserade förfarandena.
- Sammantaget innebär förslagen en betydande inskränkning av asylsökandes processuella rättigheter och medför en påtaglig risk för kräkningar av enskildas mänskliga rättigheter.
Läs mer om utredningens förslag och våra synpunkter i vårt remissvar.
Vi på Asylrättscentrum bevakar och sprider information om EU:s nya migrations- och asylpakt genom projektet: Från pakt till verklighet: ett kunskapslyft om EU:s nya asylsystem.
